現代都市政策研究会・東京ブログ

  現代都市政策研究会２０２２年（令和４）年２月例会＆運営委員会開催のご案内 　コロナ禍により、なかなか集まれる機会が少ないことから、２月例会に合わせて、運営委員会を開催し、２０２２年度の都市研の例会等の企画について議論をしたいと思います。 宜しくお願いいたします。   ■日時　　２０２ 2 年（令和４年）２月２７日（日）　午後１時３０分～４時４５分 ■場所　　三鷹市駅前コミュニティセンター４階会議室 (2) 　　   ( １ ) 運営委員会 　　 午後１時３０分～午後２時 ３０ 分 　 ( 議題 ) ２０２２年度都市研例会企画等について   ( ２ ) ２月例会 　　 午後２時３０分～午後４時４５分   テーマ　 「議会制民主主義と日本の立法過程の特色」 講師　　   大曲　薫会員   ( １ ) はじめに 55 年体制の下での衆議院選挙の結果について分析します。 1993 年までは中選挙区制でした。 1994 年からは小選挙区比例代表並立制になります。選挙制度改革が政党制にどのような影響を及ぼし、それによって日本の議会政治はどのように変化したのかについて考えてみたいと思います。 ( ２ ) 次に、議会制民主主義をみる視点について述べたいと思います。議会制民主主義の機構原理が「代表」と「多数決」にあること、それが民意と議会のかい離をもたらす要因になることをお話したいと思っています。このかい離から議会不信が生じます。これを防ぐには、「討論と説得」が機能しなければなりません。それが審議の充実の問題です。 ( ３ ) 最後に、日本の国会と自治体議会の立法過程を検討してみたいと思います。その際、英米独仏の立法過程との比較も行い、日本の立法過程の特色について述べてみたいと思います。自治体議会については、大石田さんのご紹介で三鷹市議会のヒアリングをさせていただき、ここ 1 年あまり国分寺市議会と小平市議会を時々傍聴に行きました。 12 月 21 日の武蔵野市議会も傍聴してきました。まだまだ不勉強ですが、自治体議会についても皆さんとも議論できればと思っています。 ( 大曲　薫 )

  1 月例会に参加して A.    I.   三鷹市民生委員の尾形邦子さんと本会の大石田久宗会員（三鷹市社会福祉事業団理事長）のインタビュー形式の対談に参加いたしました。緒方さんは、委員歴 20 年のベテランの民生委員です。公式の場以外で民生委員の方にお会いする機会は少なく、今回は具体的な日常の活動や本音も聞くことができ、地域福祉の現場でボランティアとして活動される苦労ややりがいなどをお伺いすることができました。 　民生委員の仕事は多岐にわたります。自治体や社協に依頼される家庭訪問などの調査活動、相談や必要な人への情報提供や支援、関係機関や団体に対する連絡通報などきりがありません。しかも、生活福祉も高齢者や障害者、児童や学校、全て縦割りの役所の依頼を一手に引き受けることになります。民生委員は、組織で活動するのではなく、ひとりひとりの責任で単独行動が原則です。 　家事や仕事となんとか折り合いをつけて、仕事をするわけですが、見守りなどこれで十分ということがありません。訪問する場合も周りに自分が民生委員であることを気づかれないような気配りが必要で、相手がどういう人かもわからないという不安もあります。三鷹市の民生委員は、一人で平均 1000 世帯近くの担当地区を抱えています。市から預かった要支援者名簿も十分に活かしきれないという悩みもあります。都市では、こうしたボランティアを支えるコミュニティや近隣が脆弱です。今回のお話で、各地区の包括支援センターの役割が大変大きいと感じました。行政よりも包括や社協が民生委員の現場を支えているという感じがしました。 　最後に「あなたはなぜ民生委員をしているのですか。」の問に対して、「私はおせっかいなんですよね。」と尾形さんは答えられました。得か損かでしか物事の判断をしない人が多い今の世の中で、困った人を見たらほっとけないというおせっかいな人たちによって、地域の福祉は支えられていることを痛感いたしました。

 　　　　　　　 テーマ　「 民生児童委員の活動と苦労ばなし」 講師　尾形邦子氏 ( 三鷹市民生児童委員 ) 　三鷹市民生児童委員の尾形邦子さんをお招きして民生児童委員の７つの仕事（社会調査、相談、調整、情報提供、生活支援、連絡通報、意見具申）の実態について働く側からの目線でお話をいただきます。いわば法律に位置付けられたボランティアでありながら、どのような思いで地域活動されているのかを、インタビューしながらたどってみる企画です。 民生委員法により全国に約２３万人の民生委員 ( 児童福祉法により民生委員は児童委員を兼ねるとされています ) が選任されています。男女の割合は、男性９万１千人、女性１３万８千人、任期は３年となっています。都下では６４０世帯に 1 人の割合で、２０１６年時点で充足率は９６％となっていますが、民生児童委員さんの活動の現状はあまり見えない部分があるかもしれません。 また、具体的な困難事例については、プライバシーに配慮しながら「一番難しかった事例」と「 1 番多い事例」をお話してもらう予定です。 参加をよろしくお願いします。（大石田） 1. 日時　２０２２年 ( 令和４年 ) １月３０日 ( 日 ) 午後２時分～４時３０分   2. 場所　三鷹駅前コミュニティーセンター４階会議室 ( ２ )

 　　　　　　 練馬区における新型コロナウイルス感染症対応のお話をお聞きして   　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　M.     O. 　新型コロナウイルス感染症への対応について、保健所の最前線の現場を引っ張ってこられた健康推進課長の大木裕子さんのお話を伺いました。 　第５波の感染者数の急増に対応するために、人事課と交渉して応援の人員組織のやりくりをする課長としての取り組み。さらに、本来は、「新型インフルエンザ特措法」に基づいて、国は「基本方針」、自治体は、「行動計画」を策定して対応するスキームであったが、さまざまな想定外の事態が発生して、自治体の現場は、独自の方策を編み出して対応をしてきた様子が語られました。 第６派に向けては、地域医療と公衆衛生行政の連携を強化するために、自宅療養者への医療提供体制をさらに強化するために、①かかりつけ医等による健康観察や、②電話診療を中心とした在宅医療支援、③酸素・医療提供ステーションの設置など練馬区独自の施策を検討し、厚労省にも好事例として評価され、全国に紹介されるなど、地元医師会との調整・話し合いによる制度設計を担われたことなどが話されました。 新型コロナ対策においては、国・都道府県・市町村特別区のそれぞれの行政組織がどう機能したのか、機能しなかったのかという検証が重要であり、また、今後、どのような権限と責任に基づく役割分担が必要なのかの議論が必要です。大木さんは、入院調整や PCR 検査などについては、都が強い権限を持って広域的調整を行うことが重要と話されました。 個人的な感想として、危機事象が発生した際には、ヒエラルヒー型の危機管理組織は機能不全に陥りやすく、実際に、被災者（感染者）と相対せざるを得ない現場が底力を発揮せざるを得ない状況に追い込まれ、また、その現場から効果的な施策が生み出されるのではと考えています。危機管理において必要なのは、権限の集中ではなく、現場への権限の分散ではないかということを考えています。 練馬区のケースは、保健所設置市として権限を持ちつつ、自治体の規模としても適切であり、地元医師会などの多様なステークホルダーと調整・交渉を重ね、独自の施策を編み出すことができたという...

  テーマ　「練馬区における新型コロナウィルス感染症対策～第 5 波の振り返りと第 6 波に向けて～」 講師　大木裕子氏 ( 練馬区健康部健康推進課長 )   保健所は令和 2 年 2 月以降、新型コロナウイルス感染症感染拡大に伴う対応に追われている。感染拡大の緩急を繰り返しながら、特に第 5 波は、感染力の強いデルタ株の影響でこれまでにない感染の急拡大となり、保健所業務は短期間で目詰まりを起こした。さらに、自宅療養者の急性憎悪への対応には、往診医や酸素濃縮器の不足、救急要請の入院調整ができなくなるなど、日々緊張状態が続いた。また、入院や宿泊療養施設の調整、自宅療養セットの配布など、都の業務も滞り保健所はいずれも混乱した。 第 5 波における新型コロナウイルス感染症対策を振り返り、そこから見えた課題、第 6 波に向けた対策など保健所の現状をお伝えする。さらに、都と区の役割分担を見直し広域行政がやるべき対策を整理する必要など、日々感じていることについてもお話しする。   1. 日時　２０２１年 ( 令和３年 )12 月 12 日 ( 日 ) 午後２時分～４時３０分   2. 場所　三鷹駅前コミュニティーセンター４階会議室 ( ２ )

 　　　　　　　　　　　　　 「国立の街を歩く」に参加して 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　H.         S, 今日は矢野会員の案内で、国立のまち歩きをしました。一番素晴らしかったのは、矢野さんの生き生きした説明でした。歴史、民俗、建築物、そして文学などいろいろなジャンルをミックスして地域をとらえる視点が新鮮でした。私もああいうふうに情熱をもって物事に打ち込みたいと思いました。 また、早川さんが学生を連れてきたのもよかったです。観光を教えているそうで、いろいろな地域を歩いているということ。若者に将来を伝える立派な先生です。 さて、印象に残ったのは、国立の南部です。青柳崖線の付近は、農業がまだ残っていて国立駅の付近とはまったく違います。文化や教育がすごいというのが私の国立のイメージだったのですが、南養寺や農家、また住居も昔の風情を残していて、しかも現役なので驚きました。用水には小魚が泳いでいて、多摩の昔はこうだったのだろうなと思わせました。 また、当日はくにたち郷土文化館で陶芸家の三浦小平二さんの展示がありました。彼は生前国立に住み、陶芸作家として人間国宝になりました。私は初めて作品を見ましたが、現代の作家で青磁を作ったのはすごいと思いました。しかも、アフリカやアフガニスタンの風土を学んで、絵付けに用いるなど、その時の世界を切り取っていたのには、感心感動しました。奥様が車いすで展示会場に見えられていたのにちょっとだけ挨拶できたのも、何か縁があったのだと思いました。 例会解散後、数人で国立駅近くのロージナ茶房に入ってコーヒーを飲みましたが、こういった個店として魅力がある店が消えていくことも矢野さんから教えられました。駅近くの好立地で流行っていたフレンチレストランのル・ヴァン・ド・ヴェールも休業してから何年も経ちます。けれど、市では所有者に話を聞くこともしていないらしい。この店はもともと昭和 2 年に住宅として建てられたのだそうです。そのまま取り壊すならもったいない。国立駅前も他の都市と同じようにチェーン店が増えています。きめ細かな地域への目配りがやっぱりどこでも必要だと思いました。

  まち歩き「国立を歩く～文学作品からまちの魅力を探る」   案内　矢野勝巳会員 （元：三鷹市役所職員、現：国立市社会教育委員ほか）   　 私は、近年、「中央線沿線の文学風景」をテーマに調査研究をしています。これまで、このテーマで都内４つの自治体（外郭団体を含む）で講演をしてきました。 　文学のなかの風景を辿ることにより、小説を読む新たな楽しみ方を見つけると共に、地域の魅力の再発見にも繋げることを目的として調査研究や講演活動をしています。 　新宿から以西の中央線沿線は各駅ごとに個性がありますが、その中で、沿線地域で最も狭い市域（ 8.15 ㎢）かつ最小の人口（約 76 千人）のスモールシティである国立市は、中央線沿線の個性を有すると共に独自の歴史的経緯を踏まえた特徴があります。 1920 年代に箱根土地㈱が開発した JR 国立駅周辺の学園都市と湧水が豊富で中世から近世にかけての居住地があった南武線以南の地域そしてその真ん中に 1960 年代完成の大規模公団住宅という３層が明確に南北の間に配置されているという特徴です。 それらの地域を実際に歩き、街の魅力や課題を探っていきたいと思います。 なお、これらの地域特徴を背景にした優れた小説作品として山口瞳『居酒屋兆治』や多和田葉子『犬婿入り』（芥川賞受賞作）が知られていま。特に『犬婿入り』は文学研究者に留まらず社会学者からも注目され、数多くの研究者が作品分析をしています。 　 １　日時　２０２１年１１月２１日（日）　１３：００～１６：３０ ２　集合場所と時間　南武線矢川駅改札口を出たところ　１３：００ ３　主な行程 　　 13:00 　　　　 南武線矢川駅改札口を出たところを出発 　　 13:10 ～ 13:20 　南養寺 　　 13:30 ～ 14:30 　くにたち郷土文化館 　　　　　　　　　※学芸員による解説、矢野による行程説明 　　 14:40 ～ 15:00   城山公園、城山さとのいえ     15:20 ～ 15:40 　谷保天満宮、山口瞳文学碑 　　 15:50 ～ 16:00 　富士見台第１団地 　　 16:05 ～ 16:25 　大学通り周辺 　　 16:25 ...